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黨建引領發展服務提質增效——上海市市級機關“話黨建促改革”系列展示
( 2017年6月16日 )來源：解放日報
市第十一次黨代會確定瞭上海今後五年發展的目標任務，描繪瞭未來五年城市美好願景。實現奮鬥目標，關鍵在黨。必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設，深入推進全面從嚴治黨，提高領導水平和執政能力，確保黨始終成為堅強的領導核心，為各項目標任務推進落實提供根本保證。
上海市市級機關各級黨組織把學習貫徹市第十一次黨代會精神作為當前各項工作的重中之重，迅速行動，精心組織，掀起學習熱潮。市級機關工作黨委及時組織開展 話黨建、促改革 主題活動，深入貫徹落實習近平總書記對上海提出的 四個新作為 要求，積極引導機關黨組織和黨員幹部勇當排頭兵、敢為先行者，緊緊圍繞機關黨建 服務中心、建設隊伍 兩大核心任務，推動全面從嚴治黨、助力改革創新，切實把黨代會精神落實到工作中、體現到行動上，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
本報繼續刊登市級機關 話黨建、促改革 系列文章，全面展示市級機關基層黨組織和黨員幹部在推動上海創新驅動發展、經濟轉型升級過程中發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模范作用的生動實踐。
轉變作風增才幹服務 三農 促發展
市委農辦、市農委機關黨委
市第十一次黨代會提出，要推進農業供給側結構性改革，深化農村改革。加快轉變農業生產方式，大力發展綠色農業和多功能都市現代農業，著力提升農產品供給質量和農業勞動生產率。市委農辦、市農委機關黨委緊緊圍繞上海 三農 中心工作，服務基層、服務群眾，立足本職、創先爭優，加強調查研究、開展城鄉結對，持續深入改進工作作風，以作風建設的新成效，推動農業供給側結構性改革取得新突破。
堅持問題導向，加強調查研究。持續開展 轉作風、下基層、增才幹 非定向 三農 課題調研活動。突出問題導向，圍繞當前和今後一段時期上海 三農 工作的重點、熱點、難點問題和整建制創建現代農業示范區、全面推進農業供給側結構性改革、轉變農業發展方式、加快發展現代農業等市委農辦、市農委的重點任務，確定調研選題，深入調查研究。機關幹部根據自身工作實際和基層工作需要，深入 三農 工作第一線開展實地調研和蹲點調研，形成針對性強、符合實際、具有可操作性的課題調研報告。成立委內外專傢組成的專傢組進行指導，並用盲評方式進行評審，召開年度總結會，組織專傢對調研報告進行點評，對獲獎報告進行表彰獎勵，調動黨員幹部立足崗位、服務 三農 的自覺性和積極性。同時，註重調研工作可操作性，通過實地調研發現問題、解決問題，為 三農 工作獻計獻策，提供促進發展的思路和措施，為上海 三農 發展和決策提供有益參考。
堅持發揮優勢，服務基層群眾。充分發揮黨組織優勢，立足市委農辦、市農委的工作職能，以開展結對幫扶工作為重要載體，搭建黨員幹部服務基層群眾的有效平臺。將所屬19個處室黨支部組成14個結對小組，每個小組分別聯系郊區1-2個村黨組織，結合 三農 實際和職能工作進行結對幫扶。僅2016年，各結對小組就開展結對活動40多次，委領導帶頭，機關幹部共200多人次深入結對村為新農村建設獻計獻策，幫助開展特色農產品基地建設、農業新技術推廣、村莊改造、農業旅遊項目、農產品的認證和標準化種、養殖業基地的建設等，結合項目實施共計投入幫扶資金1000多萬元。在城鄉結對幫扶活動中，機關黨支部發揮各自優勢開展幫扶工作，服務基層群眾。比如，城鎮規劃處黨支部在第二輪結對中對口聯系金山區漕涇鎮水庫村，幫助水庫村制訂新農村建設的規劃，指導其進行村莊改造，隨後在第三輪結對中與金山區呂巷鎮夾漏村結對，推進新農村建設。
堅持重心下移，破解發展難題。註重收集基層和群眾意見，不斷擴大上海 三農 發展各項決策的民意基礎。在掌握情況的基礎上，采取集中調研、政策破題、批量解決的辦法，制訂和完善一批 三農 政策措施，解決許多基層急需、群眾難愁的問題，破解制約 三農 發展的一系列難題。如，為保障地產綠葉菜的供應，加大綠葉菜生產的政策扶後級擴大機持力度，在全國首創綠葉菜淡季成本價格保險機制；為不斷推進新農村建設，積極實施農村村莊改造，穩妥推進新一輪農民宅基地置換；目前上海農村集體產權制度改革已形成 1+1+14 的政策體系，是全國產權制度改革最為完善的地區，既為全國農村改革提供瞭可推廣可復制的理論政策，又使上海廣大農民群眾得到實惠。
以黨建標準化促進工作標準化科學化
市質監局音響電容價格機關黨委
市質監局機關黨委堅持強化黨建標準化工作理念，發揮標準化職能優勢，積極運用黨建標準化這一抓手，按照 一年建制度、兩年抓實踐、三年出標準 的工作思路，建立瞭一整套比較健全完善的黨建制度體系和務實管用的工作運行機制，把全面從嚴治黨責任的各項要求通過制度建設、實踐運用，最終轉化成標準化成果，促進責任體系標準化、工作運行標準化和考核規范標準化。將以學習貫徹市第十一次黨代會精神為契機，深入推進全面從嚴治黨，推動基層黨支部全面開展黨建標準貫標用標工作，壓緊壓實黨建工作責任，促進黨建工作不斷創品牌、增活力、強服務、出成效，更好地服務保障質監事業改革發展。
緊抓黨員領導幹部這個 關鍵少數 ，推進黨建工作責任清單化和體系標準化。堅持以上率下，以項目細化責任，以責任傳導壓力，運用黨建標準化的理念和方法，研究建立《抓基層黨建工作責任清單》和《著力規范抓基層黨建工作長效機制的指導意見》等若幹制度，建立工作責任標準化清單。從班子集體抓的主體責任、書記帶頭抓的第一責任、班子成員和局黨員領導幹部分工抓的 一崗雙責 、以及基層黨支部抓黨建主體責任清單等四個責任區分，真正體現班子集體管、書記帶頭抓、項目有分工、責任有人擔。除瞭組織完成各類重大會議和專題活動等規定動作外,每年專題研究基層黨建工作重難點問題、專題調研基層黨建工作、開展黨員幹部隊伍思想狀況分析，明確定期召開黨建暨思想政治工作研究會、精神文明建設會，開展 兩優一先 評選活動，基層黨建工作經費列入本單位年度預算 這些數據化、清單化、可操作性強的具體內容被列入到標準化工作清單中，促進黨員領導幹部抓基層黨建工作責任更加清晰，任務更加明確。
聚焦建好過硬黨員隊伍這個 重要多數 ，夯實黨支部工作堡壘，促進基層黨建工作運行標準化。著眼於建好過硬黨員隊伍這個 重要多數 ，從黨支部建設標準化和黨員管理標準化兩個方面探索，著力使從嚴管黨治黨的責任要求落實到每個支部和每名黨員。組織編印《基層黨支部工作指導手冊》，下發瞭統一格式的《基層黨支部工作記錄簿》，內容涵蓋瞭支部主要工作任務、支部制度、黨員發展、黨員教育管理等基層黨支部日常運行涉及的各項具體要求，並在實踐中不斷總結新經驗、形成新共識。組織編寫局系統《黨支部標準化建設指南》，具體規定日常政治理論學習、組織生活制度等14個章節的基礎性黨務工作，規范工作流程，細化量化工作內容，促進黨支部的責任體系進一步健全、政治屬性進一步凸顯、工作制度進一步規范。同時，堅持每年舉辦 百名書記進黨校 活動，組織全系統支部書記和黨務幹部全覆蓋脫產培訓，進一步提升基層黨組織 當傢人 的履職意識和水平。
著眼於強化責任落實，堅持從嚴從實，推動基層黨建工作考核標準化。著眼於督促黨員領導幹部、黨組織書記抓基層黨建工作責任落實，每年組織開展基層黨組織書記述職考評，對局屬單位黨組織和機關處室黨支部落實全面從嚴治黨責任情況進行監督檢查。具體的考核評分細則以基層黨委主體責任、紀委監督責任、黨組織書記第一責任、黨員領導幹部一崗雙責、基層黨支部書記主體責任清單為重點，涵蓋5個方面20項具體要求。考核檢查中既肯定成績經驗又直截瞭當指明問題所在，對發現的基層黨組織和黨員隊伍中存在的問題，開展考核評定結果和問題整改意見的專項反饋，形成整改清單，明確具體整改要求，認真抓好年度中期檢查，落實整改措施 回頭看 ，確保黨建責任真正落實落細，形成工作閉環。同時強化考核結果運用，將考核結果作為評價各單位黨組織班子和書記的重要標準，納入對單位年度綜合績效考核的相應分值和作為評先評優的重要依據。
提升審計能力服務改革發展大局
市審計局機關黨委
市審計局學習貫徹市第十一次黨代會精神，主動對標黨代會提出的今後五年發展的奮鬥目標，明確貫徹落實的思路和舉措，提升審計服務全市改革發展大局的能力。
深化認識，凝聚新共識。以黨組中心組理論學習為牽引，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、深入貫徹習近平總書記對上海提出的 四個新作為 要求，並將其貫穿到推動審計事業發展、開展審計工作的全過程，貫穿到集思廣益、凝聚共識、匯集力量的全過程。組織全市審計機關100多名局處級幹部開展專題培訓，學深學透市委市政府重大決策部署、重要文件精神以及對審計工作的新要求，增強貫徹落實市委市政府工作要求的思想自覺和行動自覺。組織局黨組中心組和各處、室、中心負責人赴上海臨港產業園區參觀見學，實地感受上海在奮力推進創新驅動發展、經濟轉型升級的艱難跨越中的新作為。市黨代會召開期間，正逢年度部門預算審計、專項審計調查全面鋪開，200多名審計幹部分散在30多個單位40多個審計點進行現場審計。各黨支部把傳達學習貫徹黨代會的課堂搬到審計一線。經貿審計處、審計信息中心黨支部采取 微閱讀 的形式及時學習。多個黨支部把黨課搬到 逐夢新時代 上海2012 2017 大型主題展覽的現場，認真參觀學習。通過學習交流，市審計局幹部群眾達成新的共識，要充分發揮審計功能作用，有效服務全市改革發展大局。
接續創新，推動新發展。堅持開門搞審計，聚焦發展，促進深化改革和體制機制創新。局領導多次赴市國資委、市教委、人社局等部門調研，召開 話審計、謀創新、促發展 主題座談會，強化依法審計與鼓勵創新、推動改革並重。黨支部以創建學習型黨組織為推動力，開展學習型機關、學習型黨支部、學習型黨員三級聯動創建活動，引導審計幹部自覺站在全市改革發展大局上想問題、看問題，自覺把審計工作放到服務改革中去思考和安排，加強重點工作、重點部門、重點資金審計，推動經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。既查處違法違紀問題，也保護好改革創新。金融審計處黨支部圍繞市領導關於加強和改進審計工作的 五個迫切需要 的新要求開展研討，達成 四個推動 的國有銀行審計的新思路；固定資產投資審計一處黨支部開展 記入黨初心、擔肩上重任 主題研討活動，明理晰責；鑒證審計處黨支部舉辦 國資論壇 研討活動，精準定位審計關註的重點。通過學習，黨員幹部在推進審計理論、審計機制、審計方式方法創新的同時，對被審計單位創新事項客觀公正對待，不用老眼光去看新問題，不用老本本去套新事物，不用老辦法去解新難題，讓各種發展活力充分迸發出來，為上海城市建設凝心聚力。
堅持從嚴，形成新動力。面對新形勢和新要求，市審計局把從嚴 治審 與從嚴 治吏 一齊抓，按照全面從嚴治黨要求和好幹部標準，打造政治強、業務精、作風優、紀律嚴的審計鐵軍，為持續推進審計事業健康發展提供保障。黨員領導幹部以身作則，帶頭擼起袖子加油幹，白天跑審計現場，下班後還要回到單位 加一會班 。遠赴郊區的審計幹部人人都是 白加黑 ，白天審賬冊、核憑證，忙到下午六點才下班，晚飯後大傢又回到臨時審計辦公室，編制整理、復核審計工作底稿，對審計發現的情況、疑點和問題進行匯總。主要領導采取 飛行檢查 的方式，到審計點既摸審計實情、商議對策方法，也檢查審計人員遵守審計工作紀律、執行審計 八不準 工作紀律情況。
抓好黨建助推國傢發展 大戰略
上海出入境檢驗檢疫局直屬機關黨委
上海出入境檢驗檢疫局始終堅持 把抓好黨建作為最大的政績 ，聚焦推動自貿區改革、 一帶一路 、長江經濟帶等國傢戰略和上海建設卓越的全球城市，提高黨建引領和服務能力。
思想引領鑄牢 定盤星 。始終把學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略作為首要政治任務，堅持抓黨組中心組示范學，采取專傢講座、集中研討等形式，深入學習新發展理念、供給側結構性改革等新理論，著力學深悟透、指導實踐。領導班子成員帶頭撰寫調研報告，深入研究工作中存在的難點和瓶頸問題。堅持抓 關鍵少數 帶動學，定期組織處以上黨員幹部開展為期一周的集中輪訓，通過宗旨教育、頭腦風暴、新聞發佈、電視訪談等，提升依法行政能力。堅持抓普通黨員常態學，構建 兩微 四平臺 學習新陣地，開展 向先進學習向優秀看齊 技能大比武崗位大練兵 等系列活動，促進 兩學一做 學習教育常態化制度化。
現代手段打造 新引擎 。註重運用理論、制度、方法三維立體式、系統化全面提升黨建科學化水平。近年來，堅持以黨的創新理論為指導，探索形成 強基創新七一工程 ，率先在全國行政執法機關黨建中引入ISO9000質量管理體系，編制黨建管理質量手冊和22個黨建程序文件、42項工作記錄，實施 PDCA 全過程管理模式，使全面從嚴治黨有質可控、有責可究，落地生根，開花結果音響換電容。在 互聯網+ 新的時代背景下，構建 基礎工作標準化、目標任務清單化、過程運行信息化、風險防控精準化、工作管理績效化 黨建 五化 管理平臺，不斷推動向現代黨建轉變。
正風肅紀純潔 生態圈 。局黨組通過內外共治同向發力，以落實全面從嚴治黨兩個責任為己任，當好 指揮員 、細化 責任表 、建好 分工單 、下達 任務書 ，以上率下，身體力行。引入風險防控理念，通過建立風險識別、風險監督、風險評估、風險警示、風險處置和數據核查等六項制度形成廉政風險防控體系，分業務監管、行政管理兩個類別共梳理出18個風險行為、105個風險崗位、120個風險行為表現。積極實踐監督執紀 四種形態 ，以日常談話、任職談話、廉政提醒、述職述廉等突出前期重預防，以廉情監測、督導巡察等方式加強中期重監控，以警示提醒、誡勉糾錯、責令整改等三項措施確保後期重處置。
服務發展當好 排頭兵 。聚焦全面深化自貿區改革，保持先發優勢，近三年來，上海出入境檢驗檢疫局累計自主出臺創新舉措77項，制定配套文件132個，其中30項制度為全國首創；一線全面實行 進境免簽通關單 ，二線實施 預檢核銷 ，試點 先進區、後報檢 ，船舶和航空器電訊檢疫比例分別達70%和82.8%，為碼頭運營方和船公司節約成本逾千萬元。深入貫徹國務院 放管服 要求，提升 十檢十放 監管新水平。如在進口嬰幼兒配方奶粉檢驗檢疫中開展 空檢海放 ，貨物到岸到銷售的時間從55天縮短到11天，檢驗檢疫流程節省80%。聚焦重點區域、重要產業、重大項目和大型國有企業，助推上海經濟轉型發展，推動浦東新區 國傢公共檢驗檢測認證服務平臺示范區 建設，支持生物醫藥、國際郵輪產業、現代物流、跨境電商、國際會展業發展等，不斷推進上海制造、上海質量、上海品牌走向世界。
植根基層轉作風服務婦女增實效
市婦聯機關黨委
近年來，市婦聯機關黨委堅持思想建設為先，以 兩學一做 學習教育為重點，緊緊圍繞婦聯改革的要求，通過落實黨員幹部密切聯系服務婦女群眾的 五個一 工作，進一步加強機關黨員幹部作風建設，提升服務婦女群眾工作能力，努力實現工作沉在基層、服務落在基層，積極為婦聯改革創新提供有力保障。
學在實處促轉變，凝聚共識推進 五個一 制度。緊緊圍繞群團改革的形勢任務和要求，結合 兩學一做 學習教育，深入學習貫徹中央黨的群團工作會議特別是習近平總書記重要講話精神，引導黨員幹部牢牢把握保持和增強 政治性、先進性、群眾性 這根主線，進一步深化認識、統一思想，切實增強改革的自覺性和責任感。堅持問題導向，認真查找 機關化、行政化、貴族化、娛樂化 在市婦聯機關中的突出表現，落實《上海市婦聯改革方案》中建立 五個一 工作制度的要求，即當一天基層婦聯幹部，參加一次居村婦女活動，發現一個困擾婦女群眾的問題，為居村婦女群眾開展一次服務，交一個基層婦女群眾朋友。通過組織參觀學習、黨課教育、學習交流、支部學習微信群等方式，引導黨員幹部自主學習、互動交流，凝聚共識，進一步強化群眾觀念，切實增強為人民服務的宗旨意識。
搭建平臺促落實，推進聯系婦女群眾常態化制度化。把落實 五個一 制度作為加強黨組織和黨員隊伍作風建設的關鍵環節，各級黨組織通過多種形式，積極搭建黨員聯系基層工作平臺，推動黨員幹部深入基層一線，接地氣，增才幹，展才華。搭建平臺訪婦情。組織機關全體黨員幹部參與婦聯信訪窗口接待，瞭解婦女群眾所需所想所求，同時通過市婦聯窗口接待工作微信群，發佈婦女維權工作法律知識，探討婦女維權工作熱點和難點，分享信訪接待中的感悟和方法。各黨支部結合每年 婦女需求調研月 ，組織黨員幹部深入16個區縣，傾聽婦聯執委和婦女代表對婦女兒童工作的意見和建議。向基層學習增才幹。深化服務型黨組織建設，通過支部與基層婦聯黨支部共建、黨員與基層婦聯組織結對、聯組開展走基層學習等等形式，打通聯系基層的通道，開展形式多樣的走基層學習活動，有效提高機關黨組織和黨員服務群團改革、服務婦女群眾、服務廣大黨員的能力。黨建聯建走基層送關愛。機關黨委與上海市女子監獄聯合開展 愛之聲 愛暖大墻婦聯關愛活動 ，與奉賢區經濟薄弱村開展結對幫扶工作，深入基層困難群眾，與群眾建立瞭深厚的感情。
聚智慧促轉化，有效回應服務婦女群眾的民生需求。通過實地走訪、個別訪談、座談交流、學習交流等方式，收集婦情民意，開展工作指導，提供相關資源，幫助解決困難。結合收集婦情民意，聚焦公眾關註的婚戀交友、傢政服務、親子活動等民生熱點，整合社會資源開展傢政博覽會、萬人相親會、兒童安全項目等活動，為全市婦女兒童及傢庭提供服務。通過幫困助學行動等項目，不斷拓寬善款募集渠道，惠及更多困境兒童。組織黨員參加三八節公益集市等志願服務工作，邊學習邊實踐，進一步強化黨員服務群眾的示范帶頭作用。在2016年婦女需求調研月中，收集瞭近500名代表留下意見建議800餘條，提出意見建議260條，針對需求中反映集中的二胎政策放開後的托育問題，在科學調研基礎上提出 新建20個社區幼兒托管點 ，並納入2017年市政府實事項目，進一步推動0-3歲托育公共服務相關舉措落地，幫助職業女性解決迫在眉睫的現實問題。
求真務實推動黨建縱深發展
市工商局機關黨委
市第十一次黨代會提出，要以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設，深入推進全面從嚴治黨。近年來，市工商局機關黨委緊緊圍繞全面從嚴治黨這一主線，在強化思想建黨的同時，通過 明責任 立規矩 增活力 ，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展，為落實好 服務中心、建設隊伍 兩大核心任務提供堅強保證。
嚴體制機制，體現 明責任 。嚴格黨建責任，制定《關於進一步加強黨建工作責任制的意見》，將機關黨的工作細化分解到機關黨委、黨支部和黨員個人，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任體系。嚴格責任落實，加強對黨建工作的過程化和細節化管理，堅持每半年對支部工作檢查，每年聽取黨支部（黨總支）專題匯報，及時發現問題，提出整改要求。明確目標機制，以推進 放、管、服 改革為目標，堅持黨建和業務工作 兩手抓、兩手硬 。通過找準黨建工作與業務工作的結合點，以項目化為抓手推動黨建重點工作落地生根，推動從嚴治黨責任落到實處，實現以黨建促業務、助發展。發揮示范作用。註重發揮機關黨員領導幹部在落實黨建責任中的帶頭示范作用，從嚴落實雙重組織生活、聯系基層黨支部等工作。抓好黨支部書記 一崗雙責 的落實，以專題培訓、工作點評、黨員評議等手段促進黨務、業務工作 雙重目標、雙重責任 。
嚴制度規范，強調 立規矩 。嚴格制度舉措。結合工商實際和機關特點，先後制定《關於進一步落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》《關於進一步嚴格機關黨的組織生活的實施意見》《關於發展黨員工作的實施辦法》等系列制度，並將黨建過程中逐漸形成和完善的制度，如黨支部書記年度述職、黨建工作聯系點等有效舉措固化為常態工作制度。嚴格政治生活，機關黨組織堅持按期換屆，嚴格換屆流程、嚴肅換屆紀律。從嚴執行 三會一課 、民主生活會、民主黨員評議等黨內生活制度，確保組織生活健全規范。機關黨委帶頭落實好工作報告、述職評議等工作，並對各黨支部（黨總支）履行黨建責任情況進行點評，確保落實不走樣。強化廉潔自律，將反腐倡廉要求貫穿到行政許可、行政檢查、行政處罰等各個領域，認真梳理廉政風險點，持續推進黨風廉政建設項目化管理。著眼工商職能和行業特點，制定《上海市工商行政管理局關於防止利益沖突的若幹規定（試行）》，進一步延伸從嚴治黨領域，得到市領導批示肯定。
嚴目標要求，實現 增活力 。創新手段強活力，連續兩年開展 促改革，助發展，強監管，創一流團隊 主題活動，動員和組織機關黨員幹部積極投身改革、服務改革、保障改革。積極拓展黨建陣地，對內搭建黨員學習交流平臺，點燃思想火花；對外鼓勵支部結對交流，推廣組織生活聯建共建，激發組織活力。聚焦重點強服務，緊扣上海 四個中心 和科創中心建設，不斷提高黨建工作和中心工作的耦合度，推動工商部門承擔的改革發展任務有效落地。相關黨支部圍繞深化商事制度改革，大力支持自貿試驗區和上海科創中心建設，積極探索 證照分離 五證合一 和企業名稱登記等改革舉措，並形成一批可復制、可推廣的工商行政管理創新制度，有關工作被解放日報新媒體 上觀 作為 我與上海改革發展共奮進 專題首篇發佈。拓展載體樹品牌，連續多年開展機關 最佳組織生活 評選活動，把激活黨員內生動力和主體作用、激發黨組織創新活力落實於組織生活全過程。深入探索 互聯網+黨建 模式，持續發揮工商 紅盾之窗 微信公眾號的宣傳引領作用，實現宣傳教育零時差、服務黨員零距離。
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